各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），南京市交通運輸局，無錫市、南通市市政園林局，徐州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市城市管理局，宿遷市自然資源和規(guī)劃局，蘇州市、淮安市、鹽城市、泰州市行政審批局：
城市地下管線第三方施工破壞事故是指第三方工程項目實施過程中（包括勘察和施工）對地下管線造成的破壞事故以及次生事故。近年來，城市地下管線第三方施工破壞事故時有發(fā)生，已成為威脅地下管線安全運行的突出風險隱患。根據(jù)《江蘇省城市地下管線安全生產(chǎn)專項整治實施方案》要求，為切實防范第三方施工破壞影響城市地下管線安全運行，現(xiàn)就相關事項通知如下：
一、規(guī)范道路挖掘?qū)徟?，加強信息化管?/span>
市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T在做出市政道路占用挖掘許可時（除道路維修應急搶險外），應當同步告知建設單位管線保護責任，以及與施工單位、項目建設涉及的城市地下管線權屬單位共同制定管線保護方案和應急預案、簽訂施工保護協(xié)議的要求。各地市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T、建設工程主管部門、施工許可證核發(fā)部門、各類管線所屬行業(yè)主管部門應積極健全地下管網(wǎng)第三方施工信息溝通機制，實現(xiàn)市政道路占用挖掘?qū)徟?、施工許可、批后監(jiān)管閉環(huán)管理。
各地要推行市政道路占用挖掘管理信息化，采用信息化手段實時匯總施工信息，并及時向相關管線權屬單位推送；各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促相關管線權屬單位根據(jù)自身管線情況，及時反饋施工可能造成的隱患。市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T辦理道路挖掘?qū)徟?，要根?jù)各類地下管線施工信息，強化批后監(jiān)管，根據(jù)需要會同和督促管線權屬單位強化管線巡查，做好現(xiàn)場防護。
各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促地下管線權屬單位加快建設、改造、完善前端感知系統(tǒng)和專業(yè)管線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將管線基礎信息、重要預測預警信息與行業(yè)主管部門共享。各地要在現(xiàn)有地下管線地理信息系統(tǒng)的基礎上，依托智慧城市、智慧城管、安全監(jiān)管、應急救援等信息化資源，推進地下管線綜合監(jiān)管平臺建設，整合各專業(yè)管線基礎信息數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的更新維護和共享。
二、建立健全施工前安全聯(lián)防機制，加強施工項目風險排查
各地建設工程主管部門要督促第三方工程項目建設單位在施工前5個工作日內(nèi)，主動對接相關管線權屬單位，書面告知項目基本建設情況，牽頭組織與施工單位、監(jiān)理單位、各管線權屬單位進行四方交底，明確熟悉管線布局和走向的專人做好對接；有安全風險防控需要的同步向相關管線權屬單位提出安排專人現(xiàn)場監(jiān)護申請；督促建設單位與施工單位、相關管線權屬單位共同制定附近管線保護方案和應急預案，簽訂施工保護協(xié)議。各地建設工程安全監(jiān)管部門要將交底材料、施工保護協(xié)議、管線保護方案和應急預案列入開工前首次檢查內(nèi)容，督促相關手續(xù)不齊全的項目完善相關手續(xù)。
各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促管線權屬單位結合日常巡線，做好影響城市地下管網(wǎng)安全的第三方工程項目排查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知建設工程安全監(jiān)管部門處理。建設工程安全監(jiān)管部門要根據(jù)各管線權屬單位的排查情況建立城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控專項清單，列清發(fā)生第三方施工破壞的重要風險區(qū)位和風險防控時間節(jié)點，并落實安全監(jiān)管責任人。
三、做好地鐵等重大施工項目的管線遷移
對于地鐵等重大施工項目，建設工程主管部門要督促建設單位在勘察前主動與相關管線權屬單位聯(lián)系，進行現(xiàn)場交底，完成探測點位初步測放。督促建設單位探查地下管線的埋深及走向，當設計探測孔點位處存在地下管線時，及時書面報告，并將探測孔移位到確定無地下管線處；探槽開挖前，強化每一勘探孔安全、技術交底工作；探槽開挖時，現(xiàn)場安全人員進行旁站，防止鉆破地下深部頂管。
地鐵等項目施工設計時，涉及到地下管線遷移的，建設工程主管部門要督促建設單位同步開展管線遷改方案設計，對施工影響范圍內(nèi)的埋深較大管線及重大壓力管線，編制專項施工與監(jiān)測保護方案，在有壓管線施工兩端增加閥門。實施管線遷移時，建設工程主管部門要督促建設單位與各管線權屬單位定期召開管線遷移協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線遷移計劃，合理安排管線遷移先后順序。各管線權屬單位和地鐵建設單位要督促管線遷移施工單位按有關規(guī)定做好文明施工、安全生產(chǎn)工作。
四、做好施工現(xiàn)場組織管理和安全監(jiān)護
施工中，各地建設工程主管部門對項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，落實第三方施工破壞防控主體責任。建設工程主管部門要會同有關部門督促建設單位要依法嚴格履行基本建設程序，按要求開展管線放線、跟蹤測量、成果匯交、規(guī)劃核實等工作；督促監(jiān)理單位對施工組織設計中管線保護技術措施、管線保護方案等進行審查；督促施工單位嚴格執(zhí)行管線保護方案，確保規(guī)范作業(yè)和施工安全。
各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促地下管線權屬單位做好安全監(jiān)護，并加大施工地段管線及附屬設施的巡查力度和頻率，一旦發(fā)現(xiàn)未交底即開工、交底后施工單位違規(guī)作業(yè)等問題，要及時制止。對施工中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，施工單位要立即整改消除；對存在影響各地下管線安全的重大隱患要及時上報建設工程安全監(jiān)管部門、各類管線所屬行業(yè)主管部門和有關單位，并立即采取相應的防范措施；建設工程安全監(jiān)管部門接到上報后，應督促施工單位整改，直至隱患消除。
五、完善第三方施工破壞事故應急處置機制
各類管線所屬行業(yè)主管部門要組織各管線權屬單位建立健全城市地下管線第三方施工破壞事故應急管理機制，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。針對城市地下管線第三方施工破壞可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷、坍塌等突發(fā)事故，要制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全有序。
地下管線及附屬設施第三方施工破壞事故一旦發(fā)生，建設工程主管部門要督促建設單位、施工單位及時通知管線權屬單位組織搶修隊伍做好現(xiàn)場應急處置，同時還應及時上報有關主管部門，啟動應急預案并設置警戒，通報周邊有可能受到危害的單位和居民并積極組織疏散、撤離，有序開展事故應急處置的各項工作，嚴防次生事故發(fā)生，確保第三方施工破壞事故發(fā)生后有序、有效、安全處置。
六、強化第三方施工破壞事故的追責與聯(lián)合懲戒
有關行政主管部門應會同管線權屬單位認真做好第三方施工破壞事故調(diào)查，對建設單位未向管線權屬單位告知項目基本建設情況、未會同施工單位與管線權屬單位共同制定管線保護方案，或施工單位盲目施工、擅自施工，導致管線保護不到位引發(fā)事故的，依法依規(guī)追究第三方工程項目建設單位、施工單位的責任，并由建設單位、施工單位承擔地下管線及附屬設施搶險維修費用和由于停氣、停水、停電等造成的其他損失。
項目建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建設程序、冒險作業(yè)或違規(guī)作業(yè)的，在依法處理同時，要按照建設行業(yè)信用管理相關規(guī)定，記錄相關企業(yè)及責任人不良信用信息。建設工程主管部門要將存在違反建設程序、冒險作業(yè)或違規(guī)作業(yè)等不良信用記錄的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位列入重點管控名單。
各地在做好地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控的同時，要積極推動城市地下危舊管道改造，及時消除因管道老舊導致的泄漏、堵塞、路面塌陷等安全隱患。要加大城市老舊管道改造與道路大修改造相銜接，加強統(tǒng)籌力度，有計劃、有步驟地進行，減少對城市交通和群眾生活的干擾。對于已經(jīng)納入當年本地區(qū)城建計劃的危舊管道改造項目，為及時消除安全隱患、保障民生安全，在道路挖掘?qū)徟k理、行政事業(yè)性規(guī)費收取方面，市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T應給予手續(xù)辦理綠色通道的支持，嚴格執(zhí)行相關規(guī)費減免程序。
以上要求，請各地認真執(zhí)行，并根據(jù)本地區(qū)實際，因地制宜研究細化流程，明確工作責任，形成規(guī)范的工作機制。我廳將對各地第三方防控情況進行定期評估。
各地在執(zhí)行過程中，如有疑問與建議，請及時與我廳城市建設處聯(lián)系。聯(lián)系人：孫光華，電話：15850726693，郵箱：821999826@qq.com。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年10月20日
（此件公開發(fā)布）
